42 миллиона американцев лишились доступа к Программе дополнительной продовольственной помощи (Supplemental Nutrition Assistance Program, SNAP) 1 ноября в связи с продолжающейся приостановкой работы федерального правительства. Эта программа — спасательный круг для работающих семей и их детей, людей с ограниченными возможностями, ветеранов и многих других. Однако в условиях приостановки работы правительства пособия SNAP, распределяемые в виде продовольственных талонов, не будут предоставляться.
Помощь SNAP распределяется среди малообеспеченных людей по всей стране в виде продовольственных талонов. В Калифорнии программа SNAP известна как CalFresh. Более 5,5 миллиона человек, включая каждого восьмого ребёнка в штате, пользуются CalFresh. Калифорния, а также 30 других штатов, заявили, что не могут компенсировать сокращения федерального правительства. 25 штатов, включая Калифорнию, подали в суд на федеральное правительство за внезапное прекращение выплат по программе SNAP.
В долгосрочной перспективе «Большой красивый законопроект», принятый Конгрессом ранее в этом году, сократит бюджет SNAP на 287 миллиардов долларов в течение следующего десятилетия. Также были введены новые требования к трудоустройству для определения права на участие. На брифинге ACoM 31 октября спикеры обсудили текущую ситуацию с кризисом, а также долгосрочные последствия сокращения бюджета программы SNAP. Это первый из трёх брифингов, которые ACoM проведёт в партнёрстве с Фондом Роберта Вуда Джонсона (RWJF).
В ноябре, в условиях правительственного шатдауна, текущая ситуация с программой SNAP остается неопределенной из-за противоречия между судебного решения, постановившего выплачивать пособия в полном объеме, и федеральной административной приостановкой Департаментом сельского хозяйства США (USDA). Хотя некоторые штаты, например, Калифорния, начали выдавать пособия в полном объеме после судебного постановления, Департамент сельского хозяйства США поручил штатам выдавать только частичные пособия – на 35% меньше.
Последствия отмены программы SNAP
“Фонд Роберта Вуда Джонсона — это национальная благотворительная организация в области здравоохранения, базирующаяся в Принстоне, штат Нью-Джерси, которая сосредоточена на будущем, где здоровье больше не является привилегией для немногих, а правом для всех,” – сказала Джейми Рассел, старший программный сотрудник Фонда Роберта Вуда Джонсона.
“У нас есть цель — создать более справедливое общество для всех, основанное на здоровье и благополучии. И мы знаем, что не сможем достичь здоровья и благополучия для всех, если люди в Америке будут голодать.
И хотя голод — это не новая проблема для нас в этой стране, новое заключается в том, что начиная с завтрашнего дня федеральное правительство прекратит финансирование одной из самых критически важных продовольственных и питательных программ, которые у нас есть в этой стране, называемой Программа дополнительной продовольственной помощи (Supplemental Nutrition Assistance Program), часто называемой SNAP.
Программа SNAP — это федеральная программа, которая предоставляет продовольственную помощь 42 миллионам малообеспеченных людей и семей в нашей стране. Программа финансируется федеральным правительством и администрируется штатами. Пособия используются для покупки продуктов в продуктовых магазинах, магазинах у дома, на фермерских рынках. SNAP — это крупнейшая в нашей стране антиподовольственная программа, восходящая к эпохе Великой депрессии. И она никогда не была нарушена таким образом.
“Кроме того, я думаю, стоит отметить, что также существует большая неопределённость в отношении ещё одной крайне важной программы общественного здравоохранения и питания, называемой Women, Infants, and Children, или WIC,” – добавила она.
Программа WIC — это, опять же, ещё одна крайне важная федеральная продовольственная и питательная программа, которая предоставляет продукты питания, детские смеси, обучение питанию, поддержку грудного вскармливания и множество других медицинских услуг беременным женщинам, женщинам после родов, младенцам и нашим самым маленьким детям. WIC — самая важная, самая успешная программа общественного здравоохранения в этой стране.Она ведёт к более здоровым родам, лучшему развитию младенцев, улучшению питания для мам и детей и лучшим результатам для здоровья.
Она снижает продовольственную нестабильность и улучшает доступ к профилактическому здравоохранению и обучению питанию для беременных, женщин после родов и кормящих людей с низким доходом.
Сила и влияние этих программ не могут быть переоценены.
“Этот кризис, о котором мы говорим сегодня, происходит не потому, что у Конгресса нет денег, а потому, что наши политики выбирают ставить политику выше людей — вместо того чтобы кормить людей. И в результате наши семьи, дети, пожилые люди, наши бабушки и дедушки, ветераны — все они оказались в ловушке этого политического тупика. Когда прекратится финансирование SNAP и финансирование WIC, это почувствуют все. Семьи будут голодать. 42 миллиона человек, участвующих в SNAP, не будут иметь ресурсов, чтобы гарантировать, что у них будет достаточно еды в течение месяца. И опять же, это включает детей, семьи, людей с инвалидностью, наших пожилых и ветеранов,” – рассказала она о потенциальных последствиях остановки выплат SNAP.
“Локальная экономика пострадает – покупки по SNAP составляют до 15% всех продаж в продуктовых магазинах, поэтому продуктовые магазины по всей стране, особенно в сельских районах, будут серьёзно затронуты. Продовольственные банки, скорее всего, будут полностью перегружены,” – рассказала Джейми Рассел. “На каждый один приём пищи, который может предоставить продовольственный банк, программа SNAP предоставляет девять, поэтому продовольственные банки не могут заменить то, что делает SNAP. Эффект домино огромен.”
“Трудно осознать, что мы дошли до этого момента. Это не то, кем мы являемся как нация,” – подчеркнула она. “SNAP — это критически важная и, как правило, временная поддержка для миллионов семей в этой стране, и SNAP оказывает огромное влияние на благополучие людей и их способность процветать. SNAP помогает детям расти здоровыми и хорошо учиться в школе, поддерживает питание, повышает продовольственную безопасность, укрепляет финансовую стабильность детей и семей. SNAP — одна из самых эффективных антиполитических и стимулирующих программ, которые у нас есть в Америке.”
“На каждый доллар, потраченный в виде пособий SNAP, создаётся $1.80 локальной экономической активности… Поэтому я хочу закончить, сославшись на недавний опрос, проведённый при поддержке Фонда Роберта Вуда Джонсона, где мы обнаружили, что существует исключительное единодушие между людьми — консерваторами и либералами — в том, что правительство должно играть важную роль в решении проблем. Исследование показывает, что мы все хотим одних и тех же базовых вещей для себя, для своих семей, для тех, кого любим — чувствовать себя в безопасности в наших сообществах, иметь финансовую стабильность, иметь возможность позволить себе жильё и кормить свои семьи.
“Поэтому я призываю всех поддерживать ваш местный продовольственный банк. Вы можете посетить сайт findhelp.org , чтобы найти ближайший к вам. Вы можете сотрудничать с местными фермами, спросить, можете ли вы спонсировать долю урожая, и можете начать с localharvest.org. Я также призываю вас связаться с родительскими и школьными организациями, узнать, есть ли какие-то инициативы, чтобы помочь обеспечить детей едой на выходные. И, наконец, подумайте о том, чтобы стать «другом по покупкам» — предложите оплатить продукты для соседа, друга, которому сейчас нужна небольшая дополнительная поддержка,” – призвала Джейми Рассел помогать друг другу.
SNAP и “Один большой прекрасный закон”
“То, что происходит сейчас, действительно беспрецедентно и приведёт к росту лишений и трудностей, масштабы которых мы не видели в нашей стране за всё время её существования,” – сказал Джозеф Ллобрера, старший директор по исследованиям политики продовольственной помощи, Центр бюджетных и политических приоритетов. “Более 40 миллионов человек рискуют потерять продовольственную помощь, необходимую им, чтобы кормить свои семьи в ноябре — в то время, когда семьи собираются вместе за праздничным столом. Сюда входят 16 миллионов детей, 8 миллионов пожилых людей и 4 миллиона взрослых трудоспособного возраста с инвалидностью.”
“В одном только Калифорнийском штате ежемесячно выдаётся более 1 миллиарда долларов в виде пособий SNAP, что помогает более 5 миллионам жителей Калифорнии получать продукты, необходимые для жизни.
Это — каждый седьмой человек в штате. К этому добавляются новые правила, являющиеся частью вредоносного республиканского закона (“Большой прекрасный закон”), принятого в июле этого года. Эти правила также вступают в силу и приведут к тому, что миллионы людей потеряют право на получение помощи в ближайшие месяцы и годы.”
“Из-за этого прекращения работы правительства Департамента сельского хозяйства США (USDA) заявил, что никто не получит ноябрьские пособия, и это вызывает глубокую, очень серьёзную тревогу. Администрация имеет абсолютное законное право и обязанность выпустить сентябрьские резервы SNAP для финансирования выплат в ноябре. Конгресс уже предоставил многолетние резервные фонды для SNAP — деньги, специально отложенные на такие случаи, как нехватка финансирования или приостановка работы правительства. Это — чрезвычайная ситуация, из-за которой более двух десятков штатов подали в суд на администрацию.”
“Было бы беспрецедентно допустить прекращение выплат SNAP. Во все предыдущие приостановки работы правительства — как при республиканских, так и при демократических администрациях — семьи всегда получали свои пособия полностью. Мы не видели такого масштабного прерывания выплат за последние 60 лет, со времени, когда программа стала постоянной. Суть проста: отказ администрации полностью профинансировать выплаты SNAP в ноябре — это выбор. И семьи не должны голодать из-за этого выбора,” – заявил Ллобрера.
“Закон, принятый в июле этого года, ввёл масштабные и далеко идущие изменения в налоговую и социальную политику нашей страны. В отношении SNAP он сокращает финансирование программы на 187 миллиардов долларов до 2034 года. Наши оценки в Центре бюджетных и политических приоритетов показывают, что по всей стране около 4 миллионов человек, включая 1 миллион детей, потеряют полностью или частично продовольственную помощь, когда все положения закона вступят в полную силу в ближайшие годы,” – продолжил он.
По его словам, есть четыре способа, которыми этот закон лишает продовольственной помощи тех, кто нуждается в ней:
1) он резко сокращает федеральное финансирование программ SNAP в штатах, перекладывая непосильные расходы на их бюджеты и создавая риск глубоких сокращений — а в некоторых случаях даже полного прекращения программы SNAP в отдельных штатах.
Это происходит потому, что закон радикально изменяет структуру SNAP, впервые за всю историю программы перенося часть расходов на пособия на бюджеты штатов. Штаты столкнутся с огромными и нестабильными затратами, и многим будет трудно их покрыть. Большинство штатов будут вынуждены взять на себя расходы от 5 до 15% от общей суммы пособий.
“Чтобы представить масштаб: для Калифорнии 5% соответствуют примерно 600 миллионам долларов в год, а 15% — 1,8 миллиарда долларов ежегодно,” – уточнил Ллобрера.
2) он лишает продовольственной помощи миллионы людей, расширяя жёсткие и неэффективные требования к занятости, о которых уже упоминалось.
На протяжении десятилетий SNAP включала рабочее требование: если вы трудоспособный взрослый без детей, вы могли получать пособие SNAP только в течение 3 месяцев за 3-летний период, если не могли подтвердить, что работаете не менее 80 часов в месяц или не имеете освобождения, например, по инвалидности.
Теперь новый закон ставит под угрозу ещё миллионы получателей. Родители и опекуны детей постарше, а также пожилые взрослые в возрасте от 55 до 64 лет теперь обязаны соответствовать этому требованию по занятости. Закон также отменяет освобождения для ветеранов, для людей, переживающих бездомность, и для тех, кто вышел из системы приёмных семей.
“Только в Калифорнии мы оцениваем, что сотни тысяч человек рискуют потерять часть пособий SNAP из-за расширения требований к занятости,” – сказал он.
3) он отказывает в продовольственной помощи многим иммигрантам, которые законно проживают в Соединённых Штатах и получили гуманитарную защиту от правительства США. К пострадавшим относятся: беженцы, лица, получившие убежище, некоторые жертвы домашнего насилия, а также определённые жертвы сексуальной эксплуатации или трудового трафика.
“Важно помнить, что люди без документов и раньше не имели права на SNAP — и по-прежнему не имеют,” – подчеркнул Ллабрера.
4) он сокращает размер продовольственных пособий, мешая SNAP соответствовать росту стоимости здорового питания, и увеличивает количество бумажной работы, которую семьи должны предоставлять, чтобы доказать свои расходы.
Последствиях сокращения программы SNAP для детей
“Важно понимать, что мы оказались в этой ситуации из-за политического выбора. Как уже говорили мои коллеги, Департамент сельского хозяйства (USDA) мог предотвратить весь этот хаос ещё до того, как он начался,” – заявила Джина Плата-Нино, временно исполняющая обязанности директора программы SNAP, Центр исследований и действий в области продовольствия.
“Когда мы говорим о детях, важно помнить, что большинство участников программы SNAP — это дети. Но дети не живут одни. Пятилетний, трёхлетний ребёнок — он ведь не работает и не заботится о себе самостоятельно, у них есть опекуны, и эти опекуны живут, работают — просто зарабатывают слишком мало. Их доход меньше 1100 долларов в месяц. Уже при таком уровне они ощущают сильное давление: 70–80% дохода уходит на жильё, и остаётся совсем немного на другие базовые нужды,” – рассказала она.
“Поэтому, говоря о влиянии SNAP, нужно понимать, что эти семьи полагаются сразу на несколько программ помощи, чтобы иметь достаточно средств и ресурсов для благополучия своих детей. И стоит отметить — подача заявления на участие в SNAP совсем не простая. Это требует много усилий от семей. Некоторые штаты делают этот процесс чрезвычайно обременительным и трудным, и с принятием “Одного большого прекрасного закона” многие штаты сделают доступ к программе ещё сложнее, чтобы сократить число участников.”
“Причина, по которой люди вообще нуждаются в SNAP, напрямую связана с состоянием экономики. Когда экономика сильна, когда есть стабильная занятость и люди получают достойную оплату, они не обращаются за SNAP. Большинство участников программы — это те, кто говорит: «Я потерял работу»,” – заявила Плата-Нино. “Сейчас рынок труда сложный, нестабильный. У кого-то снижается зарплата, кто-то вынужден ухаживать за членом семьи. Это — родители этих детей, которых мы называем «работающими бедными». Может быть, они работают на двух или трёх работах, но этого всё равно недостаточно, чтобы покрыть базовые потребности. Эти программы и создают разницу между бедностью и возможностью выбраться из неё — особенно в дорогих штатах, где стоимость жизни крайне высока.”
“Также важно отметить, что в отдалённых и сельских районах уровень продовольственной незащищённости (то есть голода) выше. Там выше уровень бедности и выше доля людей, пользующихся SNAP,” – предупредила она.
“И, говоря о будущем — независимо от того, как завершатся эти судебные дела, ущерб уже нанесён. Мы видели это во время приостановки работы правительства в 2018–2019 годах: да, пособия тогда были выплачены раньше, но исследования показали, что семьи потеряли доверие к правительству. Это вызвало ненужную тревогу и стресс. Это всё лишь усугубляет тяжёлую ситуацию — особенно сейчас, когда продукты стоят в три раза дороже, чем в это же время прошлого года. А семьи с детьми страдают особенно сильно. Ведь дети не живут одни — их окружение напрямую влияет на них,” – заключила Плата-Нино. “Вот в каком положении мы оказались. К счастью, дети всё ещё получают школьные обеды, но когда они возвращаются домой, на выходных или в праздничный сезон, школьного питания уже нет.”
Влияние сокращения программы SNAP на семьи иммигрантов с низким доходом
“Мы в Family Connections предоставляем бесплатное, качественное раннее образование, обучение родителей и услуги по охране психического здоровья для семей с низким доходом, воспитывающих детей с рождения до пяти лет в округе Сан-Матео,” – сказал Эрик Валидарес, исполнительный директор Family Connections. “У нас есть три центра — в Дэйли-Сити, Редвуд-Сити и Ист-Пало-Альто. Наши программы помогают детям формировать прочную основу для обучения, одновременно развивая навыки заботы у родителей и способствуя благополучию всей семьи.”
Недавно, реагируя на растущие потребности, Family Connections расширила свою деятельность за пределы этих трёх центров, чтобы предоставлять услуги по психическому здоровью для семей, участвующих в программах Early Head Start и Head Start по всему округу; организация также предлагает бесплатные игровые группы, семинары для родителей и группы поддержки, открытые для всех семей в сообществе.
“Для нас важно понимать: семьи уже ощутили на себе воздействие множества политических решений, принятых нынешней администрацией — особенно тех, что направлены на иммигрантов и людей с низким доходом. В прошлом финансовом году, с 2024 по 2025, мы обслужили 917 родителей и детей. 57% из них идентифицируют себя как латиноамериканцы, и почти половина говорит по-испански как на основном языке… почти 17% детей, живущих в округе Сан-Матео, растут в семьях с доходом ниже 200% от федерального уровня бедности,” – рассказал Валидарес о текущей ситуации. “Как можно догадаться, мы наблюдаем рост страха, тревоги и токсического стресса среди родителей, которых мы поддерживаем. Всё это вызвано неопределённостью вокруг пособий, жилья и иммиграционной политики.”
“Мы видим снижение числа участников программ вроде нашей по всему округу; семьи всё чаще отказываются от участия в общественных системах поддержки — часто просто из-за страха: страха раскрыть личную информацию или опасений, что получение услуг может повредить их иммиграционному статусу,” – подчеркнул он.
Более 75% семей, которых обслуживае Family Connections, живут с доходом на уровне или ниже 50% среднего по округу — то есть относятся к категории крайне или очень низкого дохода. А в округе Сан-Матео, где средний доход семьи превышает 150 тысяч долларов в год, разрыв между тем, что семьи зарабатывают, и тем, что им нужно на базовые расходы, просто колоссален.
“Когда мы говорим о потере государственных пособий, мы говорим о потере базовой стабильности. Родители, испытывающие финансовое давление, сталкиваются с хроническим стрессом и тревогой, что, как показывают исследования, снижает их способность спокойно и последовательно реагировать на своих детей,” – продолжил он. “Мы также обеспокоены снижением участия семей в программах из-за страха перед понятием public charge («общественная нагрузка») — многие боятся, что использование социальных услуг может повлиять на возможность получить грин-карту или визу.”
“То, с чем мы сталкиваемся сейчас, подрывает стабильность семей, мешает здоровому развитию детей и долгосрочному благополучию нашего сообщества,” – заявил Валидарес.
“В завершение хочу сказать: это всё невероятно тяжело. Тяжело не только для семей, но и для нашего персонала. Многие некоммерческие организации, включая нашу, давно стараются нанимать сотрудников из самих сообществ, которым мы служим. А это значит, что кризис затрагивает не только семьи, но и самих работников — их друзей, родственников, близких. Тем не менее, они продолжают приходить на работу, помогать семьям, поддерживать сообщество,” – сказал он, подчеркнув, что несмотря на всю тяжесть, некоторые доноры увеличивают свою финансовую поддержку, чтобы закрыть критические пробелы, а благотворительные фонды предоставляют экстренные гранты.
Елена Кузнецова, Slavic Sacramento | American Community Media Services
){kind=link}