18 сентября вступает в силу новое правило «public charge»: как оно может повлиять на иммигрантов, семьи и детей в Калифорнии
Новое правило администрации Трампа, касающееся статуса “государственного иждивенчества” (public charge), вступает в силу 18 сентября. Сложная политика, согласно которой в иммиграционных льготах может быть отказано тем, кого признают обременяющими общественность, уже вызвала страх в сообществах. Многие люди и их дети уже перестали пользоваться федеральными пособиями, на которые они имеют право, опасаясь, что это может повлиять на их будущий иммиграционный статус.
На специальном брифинге ACoM 9 сентября выступающие эксперты обсудили, что новое правило означает для жителей Калифорнии, кого оно затронет, попытки противостоять его введению, влияние на семьи и детей, а также то, как штат Калифорния может вмешаться в ситуацию.
Что такое public charge и кого касается новое правило
“Public charge является частью иммиграционного законодательства США с момента принятия Immigration Act of 188,” — начала Адриана Кадена, исполнительный директор коалиции «Защита семей иммигрантов» (Protecting Immigrant Families Coalition) “Правило используется для определения того, зависит ли заявитель на получение статуса законного постоянного жителя — грин-карты — преимущественно от правительства или может ли он стать зависимым от государства в будущем.”
По ее словам, с момента появления в иммиграционном процессе это правило использовалось как дискриминационный инструмент, предназначенный для отказа малоимущим иммигрантам и людям, относящимся к расовым меньшинствам, — именно тем, кто, по ее словам, “оживляет нашу экономику и обогащает наши сообщества”.
“Более века не существовало четких указаний относительно того, как применять общественное обременение. В 1996 году, в рамках реформы системы социальных пособий, Immigration and Naturalization Service при администрации Клинтона установила официальные критерии, ограничив оценку public charge двумя видами помощи,” — пояснила она. “Первым была денежная помощь для поддержания дохода, например TANF и SSI. Вторым — финансируемый государством долгосрочный уход в учреждениях. Однако во время первой администрации Трампа государственное иждивенчество вновь стал объектом серьезных изменений.”
В 2019 году правило было расширено и стало учитывать использование других важных программ социальной защиты, в том числе SNAP, Section 8 и Medicaid. Это расширение затронуло стандартные программы социальной поддержки, которыми широко пользуются жители Калифорнии и всей страны: более четверти американцев в возрасте до 65 лет и 38% жителей Калифорнии пользуются Medicaid для получения медицинской страховки.
Кадена подчеркнула, что доступ к этим программам имеет критическое значение для базового выживания в современной экономической системе.
“На национальном уровне 92% людей младше 65 лет, зарегистрированных в Medicaid, работают или сталкиваются с другими препятствиями, мешающими им работать, например с инвалидностью. В Калифорнии 62% получателей Medicaid работают.”
После беспрецедентного общественного сопротивления в 2019 году и многочисленных судебных разбирательств федеральные суды в 2021 году отменили правило иждивенчества, принятого в 2019 году. В 2022 году, после прихода к власти администрации Байдена, были восстановлены более узкие правила 1996 года, а затем они были закреплены в федеральном регулировании. Государственное иждивенчество вновь было ограничено денежной помощью и долгосрочным институциональным уходом.
Кадена отметила две важные меры защиты, предусмотренные регулированием 2022 года:
1) Министерству внутренней безопасности США (DHS) прямо запрещалось учитывать при оценке иждивенчества пособия, которыми пользовались дети или другие члены семьи заявителя.
2) Такие критически важные программы, как продовольственная помощь, жилищная помощь и медицинские программы, включая CHIP и SNAP, не должны были учитываться против заявителей.
По словам Кадены, вторая администрация Трампа вновь “вооружила” правило “public charge”, чтобы дестабилизировать семьи иммигрантов и поставить их и их детей, родившихся в США, перед выбором между базовыми потребностями и иммиграционным статусом.
Новое правило отменяет регулирование иждивенчества 2022 года, включая упомянутые меры защиты, оно открывает возможность принимать решения по заявлениям на грин-карту на основании партийной политики и даже личных предубеждений сотрудников DHS. Теперь сотрудники DHS могут учитывать любую программу социальной поддержки, включая такие важные программы, как Medicaid и WIC.
“По новой политике фактически нет безопасных программ, за исключением пенсионных выплат Social Security и других заработанных универсальных пособий,” — подчеркивает Кадена. “При этом учитываться могут пособия, которыми пользуются другие члены семьи! Даже использование детьми — гражданами США — таких программ, как CHIP и Head Start, теперь может рассматриваться как признак низкого дохода семьи заявителя и, соответственно, стать фактором при определении иждивенчества.”
Кадена также заявила, что новые указания DHS могут побуждать сотрудников отклонять заявления на грин-карту, принимая во внимание инвалидность и другие состояния здоровья.
Главная опасность — отказ людей от необходимой помощи
По мнению Кадены, главная угроза заключается в том, что иммигранты будут бояться обращаться за необходимыми пособиями.
“Эта новая политика public charge призвана заставить семьи выбирать между подачей заявления на грин-карту — сейчас или в будущем — и получением базовых вещей, которые им необходимы, таких как еда, жилье и медицинская помощь.”
Она напомнила, что подобное уже происходило. Во время пандемии правило “public charge”, введенное в 2019 году, удержало примерно половину семей иммигрантов от получения необходимой медицинской помощи из-за опасений, связанных с иммиграционным статусом.
По словам Кадены, нынешнее регулирование еще более опасно на фоне действий администрации против иммигрантских сообществ, включая депортацию граждан США, передачу личной информации ICE и рейды в таких местах, которые раньше считались безопасными, как детские сады и больницы.
“Политика противоречит общественным ценностям и общественному мнению: 83% американцев поддерживают доступ законно находящихся в стране иммигрантов к программам социальной поддержки,” — заявила Кадена.
“Более 50 членов Конгресса, включая 15 представителей Калифорнии и двух сенаторов, уже выступили соавторами законопроекта, направленного на блокирование реализации нового регулирования,” — отметила она.
Кадена также призвала лидеров штатов принять меры. В 2019 году коалиция более чем 20 генеральных прокуроров штатов подала иск с целью заблокировать первое правило Трампа об общественном обременении.
“Мы должны немедленно принять меры, чтобы защитить их от этой вредной и ошибочной политики,” — заявила Кадена.
Она также призвала иммигрантов не поддаваться панике, а СМИ и различные организации не создавать панику в сообществах.
“Подход администрации Трампа сейчас отличается от подхода во время его первого срока”
“Подход администрации Трампа сейчас отличается от подхода во время первого срока,” — заявила Ариэль Браун, старший юрист Центра правовой поддержки иммигрантов.”В прошлый раз администрация добавила множество деталей, взвешенных факторов и других критериев, установив высокий порог и сделав тест public charge значительно более строгим… Теперь они убирают все ограничения и параметры.”
“Это делает оценку общественного обременения субъективной, оставляет сотрудникам большую свободу усмотрения и создает возможность для предвзятости,” —подчеркнула она.
По ее словам, из-за открытого характера правила юристам становится гораздо сложнее давать людям четкие рекомендации относительно того, может ли им быть отказано в грин-карте и возникает много путаницы.
Также ожидается так называемый chilling effect — сдерживающий эффект, когда иммигранты отказываются от программ социальной поддержки, которыми они имеют право пользоваться и в которых нуждаются, а также от иммиграционных процедур, на которые они имеют право.
“При этом общественное обременение распространяется далеко не на всех иммигрантов. Оно не применяется, в частности, к беженцам, лицам, имеющим убежище, обладателям T- или U-виз, а также владельцам грин-карт, которые продлевают свою грин-карту или подают заявление на получение гражданства США,” — отметила Браун, рекомендов заявителям, которые нуждаются в программах социальной поддержки, обращаться к надежному иммиграционному адвокату или аккредитованному представителю, чтобы оценить индивидуальную ситуацию.
“Правило иждивенчество не меняет право человека на получение государственных пособий,” — подчеркнула она.
Браун рассказала, что во время первой администрации Трампа по всей стране была подана целая серия исков против правила public charge. Среди возможных оснований для новых исков она назвала утверждения о том, что изменения являются произвольными и необоснованными, поскольку они отходят от многолетней практики без достаточного объяснения причин и последствий. Также может оспариваться то, каким образом правительство оценило затраты и вред, которые повлечет новое правило, а также соблюдение Закона об административной процедуре (Administrative Procedure Act).
Некоторые предыдущие иски основывались на требованиях о равной защите закона из-за предполагаемого непропорционального воздействия на небелых иммигрантов из Африки и Латинской Америки и утверждений об их дискриминации.
“Однако сейчас существует дополнительное обстоятельство: суды все чаще выражают сомнения относительно общенациональных судебных запретов. В прошлом году Верховный суд США в деле Trump v. CASA ограничил полномочия федеральных окружных судей выдавать общенациональные судебные запреты. Поэтому возможно появление ситуации, при которой действие правила будет приостановлено в одних штатах или регионах, но продолжится в других…Нам придется посмотреть, произойдет ли это снова в рамках новых судебных разбирательств,” — пояснила она.
Ариэль Браун рекомендовала тем, кто уже готовит заявление на изменение статуса для получения грин-карты, не откладывать подачу: если заявление будет отправлено по почте или подано в электронном виде до 18 сентября, оно будет рассматриваться в соответствии с более благоприятными правилами периода администрации Байдена. Последним днем для почтового штемпеля или электронной подачи будет 17 сентября.
Браун отметила, что в рамках прежних правил учитывались только два типа государственных пособий, использование пособий членами семьи не учитывалось, а сильное письменное обязательство о финансовой поддержке (affidavit of support) обычно значительно снижало риск отказа по причине public charge.
“Если человек еще даже не начал собирать документы, полностью подготовить заявление за несколько дней, скорее всего, будет сложно. В таком случае следует поговорить с иммиграционным адвокатом и оценить возможные варианты,” — предостерегла Браун.
Она отдельно предупредила людей, которые должны покинуть США для прохождения интервью в консульстве или посольстве.
“Они должны быть очень осторожны и обязательно встретиться с адвокатом до того, как уедут.”
По ее словам, именно там изменения могут проявиться раньше всего, поскольку консульские сотрудники могут изменить инструкции быстрее, чем завершится формальный процесс изменения правил.
Как новое правило может повлиять на детей и смешанные семьи
“В Калифорнии проживает огромное количество детей, потенциально затронутых новой политикой. Около 44% из 8,6 миллиона детей Калифорнии в возрасте до 18 лет живут как минимум с одним родителем, родившимся за пределами США. Это более 3,7 миллиона детей, живущих в семьях иммигрантов,” — заявила Сара Дар, вице-президент по вопросам политики и защиты интересов организации The Children’s Partnership. “При этом 9 из 10 таких детей родились в США и являются гражданами США.”
По ее словам, более половины детей, имеющих родителя, родившегося за пределами США, являются билингвами и говорят на языке, отличном от английского. Более 1 миллиона детей в Калифорнии, по оценкам, имеют хотя бы одного родителя без легального иммиграционного статуса. Более одного из четырех детей в семьях иммигрантов являются гражданами США, у которых оба родителя не являются гражданами США. Это один из типов семей со смешанным статусом.
“Новое регулирование позволяет иммиграционным чиновникам учитывать, получал ли кто-либо в домохозяйстве какую-либо помощь, зависящую от уровня дохода. Это означает, что родители могут опасаться, что использование их ребенком — гражданином США — программы, на которую ребенок имеет право, повлияет на иммиграционное дело родителя. Это огромная проблема для Калифорнии — гораздо большая, чем для любого другого штата страны,” — предостерегла Дар.
Дети из семей иммигрантов непропорционально часто живут за чертой бедности: 17% детей в семьях иммигрантов живут ниже федерального порога бедности по сравнению с 13% детей, у которых оба родителя родились в США.
Дар также привела данные исследования RAPID, проводимого Stanford Center on Early Childhood среди родителей маленьких детей в Калифорнии. По данным опроса, проведенного с сентября 2025 года по июнь 2026 года:
- 61% родителей беспокоились, что иммиграционное правоприменение может повлиять на их участие в программах по уходу за детьми;
- 66% сообщили о снижении чувства безопасности и принадлежности из-за иммиграционного контроля;
- 62% сообщили о потере работы или финансовых трудностях;
- 58% отметили снижение доверия к учреждениям;
- 58% сообщили, что их дети испытывают страх, стресс и тревогу;
- 57% сообщили о разделении семей или нарушении семейной жизни;
- 49% сообщили, что дети пропускают школу или сталкиваются с проблемами обучения и развития.
Дар подчеркнула, что иммиграционные опасения существуют одновременно с другими действиями администрации, включая иммиграционное правоприменение и политику обмена данными Medicaid с Министерством внутренней безопасности.
Она призвала журналистов и другие организации, работающие с сообществами, не усиливать страх, а предоставлять людям точную информацию и направлять их к доступной помощи.
По словам Дар, так называемые earned benefits, то есть пособия, на которые человек имеет право благодаря тому, что ранее платил в систему, не учитываются. К ним относятся Medicare, Social Security и пособия по безработице. Также не учитываются универсальные программы, доступные всем, например государственные школы, библиотеки и некоторые общественные центры для пожилых людей.
В то же время программы, для получения которых необходимо доказать низкий доход и которые финансируются государством, теперь могут учитываться в рамках более широкой оценки public charge.
К ним относятся:
- Medicaid, который в Калифорнии называется Medi-Cal;
- SNAP/CalFresh, или продовольственные талоны;
- помощь с арендой;
- другие пособия, предоставляемые людям с низким доходом.
“Использование такого пособия одним из членов семьи может стать одним из факторов при рассмотрении дела, но не означает автоматически отказ в грин-карте,” — подчеркнула Дар. “Это один из факторов, который может быть рассмотрен, но это не означает автоматически, что ваше заявление на грин-карту будет отклонено. Поэтому людям, обеспокоенным своим статусом, следует получить индивидуальную консультацию иммиграционного адвоката или организации, специализирующейся на правах иммигрантов.”
Отвечая на вопросы журналистов о школьных обедах, Дар объяснила, что если бесплатное питание предоставляется исключительно на основании доказанного низкого дохода семьи, оно может быть учтено. Однако в Калифорнии действует система универсального школьного питания в государственных школах.
“В Калифорнии я бы не считала школьное питание тем, что действительно проверяется по уровню дохода, потому что оно доступно всем,” — сказала она, признав, что остается много неясного относительно того, как именно новое правило будет применяться на практике.
Дар неоднократно подчеркнула необходимость обращаться за юридической помощью и рекомендовала обращаться к организациям, предоставляющим иммиграционные юридические услуги, многие из которых являются некоммерческими и оказывают помощь бесплатно или по доступной стоимости.
Также она призвала людей ознакомиться с базовой информацией о политике public charge на сайте Protecting Immigrant Families, а затем обращаться за индивидуальной помощью.
Церкви и сообщества создают собственные системы поддержки
Шерил Бранч, исполнительный директор Los Angeles Metropolitan Churches, рассказала о влиянии public charge на чернокожую диаспору и о роли религиозных организаций.
По ее словам, сеть, с которой она работает, объединяет религиозные и общественные организации, поэтому вопрос public charge затрагивает все эти сообщества. Она подчеркнула, что речь идет не только об иммиграционной политике.
“Когда федеральные правила заставляют людей бояться пользоваться существующей системой социальной поддержки, общественные и религиозные организации начинают восполнять пробелы. Помощь финансируется небольшими пожертвованиями соседей, владельцев малого бизнеса и работников краткосрочной занятости (gig economy),” — пояснила она.
Организации используют свои помещения и ресурсы, чтобы помогать людям в ситуациях, когда государственная система не справляется: это может быть поездка на процедуру диализа, доплата за рецепт или покупка прибора для измерения давления.
Бранч также рассказала о продовольственных программах, кухнях при религиозных организациях и других инициативах. По ее словам, если удается сохранить здоровье людей до того, как им вообще понадобится государственная помощь, это уже победа.
Она также подчеркнула, что такие программы имеют не только медицинское, но и экономическое значение, поскольку создают временную работу и помогают деньгам оставаться внутри сообщества.
Еще одно направление работы организации — обучение команды, которая работает с людьми, испытывающими страх и травму.
“Вы не можете построить доверие в приемной клиники или в приемной социальной службы. Вы строите его в парке, в церкви, за рекреационным центром, на автобусной остановке, сидя вместе,” — заявила Бранч, подчеркнув особую роль религиозных лидеров в сообществах.
По ее словам, люди часто обращаются именно к религиозным лидерам за информацией и советом.
Как Калифорния планирует реагировать
Дэниел Торрес из California Health and Human Services Agency рассказал о том, как штат пытается подготовиться к вопросам, связанным с public charge.
“В течение десятилетий существовали четкие правила относительно того, что такое public charge и к кому оно применяется. Но новое правило значительно расширяет понятие государственной помощи, включив любую помощь, зависящую от уровня дохода, в том числе программы, финансируемые штатами и местными органами власти. Это напрямую вовлекает Калифорнию в вопросы, связанные с государственным иждивенчеством,” — заявил Дэниел Торрес, директор по вопросам обеспечения равенства и специальный советник Агентства здравоохранения и социального обеспечения штата Калифорния (California Health & Human Services Agency)
По его словам, штат планирует разместить на своем сайте информационные материалы, объясняющие людям суть нового правила. Однако Торрес подчеркнул, что большая часть работы будет осуществляться через партнерство с организациями, которым доверяют местные сообщества:
- общественными организациями;
- религиозными лидерами;
- работниками, находящимися на передовой;
- офисами WIC;
- школами;
- другими местами, куда семьи обращаются за помощью и ответами.
Штат также планирует обучать таких партнеров, чтобы они могли направлять семьи к необходимым ресурсам и юридической помощи.
“Кроме того, Калифорния финансирует юридические услуги через Department of Social Services… Мы хотим дать им ресурсы, чтобы они могли направлять семьи туда, где они смогут получить более подробную информацию,” — пояснил Торрес.
Он отметил, что проблема гораздо шире, чем число непосредственно затронутых иммигрантов: семьи со смешанным статусом уже сталкиваются со страхом, граждане США боятся пользоваться пособиями, поскольку опасаются причинить вред своим родственникам-иммигрантам.
Он привел пример семьи, где мать проходит химиотерапию и опасается продолжать пользоваться медицинской помощью. Также он подчеркнул необходимость предоставлять семьям максимально полную информацию, чтобы они могли самостоятельно оценивать свои риски и принимать решения.
“При этом федеральное правительство оценивает, что благодаря сдерживающему эффекту нового правила сможет экономить 13 миллиардов долларов ежегодно… Они знают, что граждане будут отказываться от программ, на которые они имеют право,” — признал он.
Еще одна проблема заключается в том, что новое правило предоставляет чиновникам широкие полномочия, которые могут быть непрозрачными. При предыдущих правилах при отказе власти должны были подробно объяснять причины решения. Теперь такого уровня прозрачности нет.
Елена Кузнецова, Slavic Sacramento | American Community Media Services
