Миллионы американцев лишаются продовольственной поддержки на фоне вступления в силу резких сокращений программы SNAP
Прошлым летом Конгресс принял законопроект HR1 — также известный как «Большой прекрасный закон» (One Big Beautiful Bill), — который сократил финансирование важнейших программ в сфере здравоохранения и продовольственной безопасности почти на 1 триллион долларов, а также ввел новые критерии права на участие в них. Бюджет Программы дополнительной продовольственной помощи (SNAP) был урезан на 187 миллиардов долларов в период до 2034 года; это стало самым масштабным сокращением финансирования данной программы с момента ее запуска в 1964 году. В период с июля 2025 года — когда был принят этот закон — по январь 2026 года права на получение пособий по программе SNAP лишились более 3 миллионов человек.
Пособия по программе SNAP помогают семьям, детям, людям с ограниченными возможностями и пожилым гражданам приобретать продукты питания. Кроме того, эта программа стимулирует экономическое развитие местных сообществ, обеспечивая приток средств в малые продовольственные магазины и снижая нагрузку на местные продовольственные банки.
29 апреля информационный ресурс Congressional District Health Dashboard опубликовал новые данные об участии в программе SNAP в разрезе каждого избирательного округа Конгресса США. Впервые пользователи получат возможность отслеживать динамику участия в программе SNAP поквартально — наряду с 40 другими показателями в области здравоохранения и экономики, представленными на панели мониторинга. Это позволит получить наглядное представление о том, как меняется ситуация на уровне отдельных округов с течением времени.
Участники еженедельного брифинга ACoM 8 мая проанализировали новые данные, выделили ключевые тенденции и обсудили последствия сложившейся ситуации для семей и штатов, на которые теперь ляжет более тяжелое бремя по финансированию данной программы. Мероприятие прошло при поддержке Фонда Роберта Вуда Джонсона (Robert Wood Johnson Foundation), крупнейшей благотворительной организации США, специализирующейся на вопросах здравоохранения.
Почему сокращение SNAP опасно?
“Последствия изменений уже становятся заметны по всей стране”, — заявил старший специалист по вопросам политики Фонда Роберта Вуда Джонсона, врач в области общественного здравоохранения доктор Гиридхар Маллия. “После принятия закона около трех миллионов человек потеряли право на получение пособий SNAP, а по мере вступления в силу остальных положений закона еще примерно один миллион человек может либо полностью лишиться помощи, либо столкнуться с существенным сокращением выплат.”
“Никто — особенно дети, люди с инвалидностью, ветераны и пожилые люди — не должен задаваться вопросом, сможет ли он позволить себе следующий прием пищи”, — подчеркнул Маллия.
SNAP представляет собой государственную программу, помогающую малообеспеченным семьям приобретать продукты питания. Она была создана в 1964 году под названием Food Stamps («продовольственные талоны») и на протяжении десятилетий пользовалась поддержкой обеих партий. В большинстве случаев программа предназначена для людей, чей доход находится на уровне или ниже федеральной черты бедности. Для семьи из четырех человек в 2026 году этот показатель составляет около 31 тысячи долларов в год. Почти четыре из десяти получателей SNAP — дети. Также помощь получают пожилые люди, люди с инвалидностью и многие работающие американцы, чьих доходов недостаточно для покрытия базовых потребностей.
Средний размер пособия составляет 188 долларов в месяц на человека и 332 доллара на домохозяйство, что эквивалентно примерно 1,5 доллара на один прием пищи.
“Постоянные жители США (держатели грин-карт) могут претендовать на участие в программе после пяти лет проживания в стране. До недавнего времени право на получение пособий имели и другие категории легально проживающих иммигрантов, однако в последние годы политика изменилась, и многие из них лишились помощи. При этом лица без документов никогда не имели права участвовать в программе”, — подчеркнул он.
“Сейчас многие семьи отказываются от участия в программах помощи из-за опасений, связанных с иммиграционным контролем”, — отметил Маллия. “Даже граждане США и держатели грин-карт опасаются обращаться за пособиями. В результате многие семьи предпочитают отказаться от помощи, даже если имеют на нее законное право”.
Доктор Маллия назвал SNAP одной из наиболее успешных программ общественного здравоохранения в США. По его словам, исследования показывают, что программа снижает уровень бедности среди детей и семей, способствует экономическому росту, помогает семьям переживать финансовые трудности, уменьшает нагрузку на продовольственные банки, улучшает здоровье детей и взрослых, способствует лучшей успеваемости школьников и помогает людям делать более здоровый выбор продуктов питания.
“Тем не менее, новая политика администрации привела к серьезным изменениям”, — отметил Маллия.
Одним из ключевых изменений стало расширение требований к трудовой занятости получателей пособий — теперь они распространяются на людей в возрасте от 55 до 64 лет, а также на родителей подростков начиная с 14-летнего возраста. Кроме того, некоторые льготы были отменены для ветеранов и других категорий населения.
По словам Маллии, предыдущий опыт показывает, что подобные требования практически не увеличивают занятость, но приводят к массовому сокращению числа участников программ из-за сложной бюрократии и необходимости постоянно подтверждать свое право на помощь.
Еще одним важным изменением стало перераспределение финансовой нагрузки между федеральным правительством и штатами: начиная с октября 2026 года штаты будут обязаны покрывать 75% административных расходов программы вместо прежних 50%, а с 2027 года большинство штатов впервые должны будут оплачивать часть стоимости самих продовольственных пособий — от 5% до 15%. Для многих штатов это означает дополнительные расходы в сотни миллионов долларов ежегодно.
“Новый закон также лишил права на участие в программе некоторые категории легально проживающих иммигрантов, включая беженцев, получивших убежище, и жертв торговли людьми”, — отметил Маллия. “Это создает атмосферу страха среди иммигрантских сообществ и уже приводит к снижению участия в программах помощи даже среди тех, кто сохраняет право на получение пособий. Особенно заметна эта тенденция среди детей-граждан США, чьи родители не имеют легального статуса”.
Еще одно изменение касается порядка расчета выплат: в 2021 году формула расчета была обновлена впервые за несколько десятилетий и позволила увеличить размер помощи с учетом современных цен, однако закон 2025 года фактически заморозил выплаты на нынешнем уровне. Как говорит Маллия, это означает, что размер пособий больше не будет корректироваться с учетом инфляции и роста стоимости продуктов питания.
Оба эксперта подчеркнули, что существующие альтернативы не способны компенсировать потери. В качестве примера Маллия привел показатель, согласно которому на каждый один прием пищи, обеспеченный продовольственными банками, программа SNAP обеспечивает девять приемов пищи.
“Таким образом, масштабы помощи несопоставимы. Даже при активной работе благотворительных организаций и местных властей полностью заменить программу невозможно”, — подчеркнул доктор Маллия.
Congressional District Health Dashboard
Соавтор проекта Congressional District Health Dashboard, доктор Лорна Торп, руководитель по методологии проекта «Информационная панель здоровья избирательных округов Конгресса» (Congressional District Health Dashboard), рассказала о новой функции платформы.
“Платформа предоставляет данные по более чем 40 показателям здоровья и социального благополучия для каждого избирательного округа США. Новый показатель отражает долю домохозяйств, участвующих в программе SNAP. Данные формируются на основе Американского обследования населения (American Community Survey) и информации Министерства сельского хозяйства США”, — пояснила она.
Информация публикуется поквартально и в настоящее время охватывает период с конца 2022 года до осени 2025 года. Обновление данных будет происходить дважды в год, что позволит отслеживать последствия изменений политики практически в режиме реального времени.
“В среднем по стране более одного из шести домохозяйств участвует в программе SNAP. За последние несколько лет уровень участия оставался относительно стабильным и колебался в пределах от 17,2% до 17,9% домохозяйств, однако различия между округами оказались весьма значительными: в некоторых округах SNAP получают лишь около 3% домохозяйств, тогда как в других — почти 60%”, — продолжила Торп, отметив, что даже внутри одного штата разброс может быть очень большим.
“Например, в Джорджии доля участников программы варьируется от 5% до 32% в зависимости от округа, а в Огайо — от 8% до 27%”, — привела она пример.
Калифорния: высокий уровень участия и сильные региональные различия
Во время демонстрации платформы доктор Торп показала данные по Калифорнии:
“Если в среднем по стране в SNAP участвуют 17,4% домохозяйств, то в Калифорнии этот показатель приближается к четверти всех семей. Особенно высокие показатели наблюдаются в Центральной долине штата. Так, в 22-м округе Калифорнии (район Бейкерсфилда) почти половина домохозяйств получает помощь SNAP. В 21-м округе, охватывающем район Фресно, доля участников программы превышает 50%.”
“Платформа также позволяет сравнивать данные по бедности, безработице, ожидаемой продолжительности жизни и другим показателям, а также анализировать ситуацию внутри отдельных районов и кварталов. Кроме того, многие показатели доступны в разбивке по полу, возрасту и расово-этническим группам населения”, — отметила Торп.
Отвечая на вопрос о том, почему в штате с четвертой по величине экономикой мира столь высокий уровень участия в SNAP, доктор Торп указала на высокую стоимость жизни.
“Ключевую роль играют высокие цены на жилье и большое количество семей с низкими доходами”, — сказала она.
Доктор Маллия добавил, что уровень участия в SNAP обычно напрямую связан с уровнем бедности и безработицы, “при этом, несмотря на идеи создания аналогичных программ на уровне отдельных штатов, ни один штат сегодня не располагает собственным полноценным аналогом SNAP из-за чрезвычайно высокой стоимости таких программ”.
Подводя итоги, доктор Торп отметила, что SNAP остается жизненно важной программой для миллионов американских семей, а новые данные позволяют создать отправную точку для оценки последствий нынешних изменений.
“Это история о детях, семьях и сообществах. Именно такие истории способны изменить сердца людей и политиков. В самой богатой стране мира мы можем делать больше, и ваша журналистская работа может помочь приблизить эти изменения”, — заявил доктор Маллия.
Елена Кузнецова, Slavic Sacramento | American Community Media Services
